垦利经济开发区

• 【垦利县招商】垦利经济开发区打造现代生物医药产业新高地

  垦利经济开发区通过招商引资和产业升级，正加速崛起为现代生物医药产业的重要集聚区。生物医药优势产业集聚区项目作为山东省重大项目，规划总投资96.43亿元，分三期建设，以新发药业为龙头，聚焦医药中间体、生物制剂等功能性产业，吸引多家科技企业入驻，推动区域经济高质量发展。 一、生物医药产业集聚区项目规划与进展 垦利经济开发区生物医药优势产业集聚区项目于2021年启动，总占地面积4100亩，分三期压茬推进。一期工程“智园”以智能化和数字化为核心，重点建设高标准厂房、研发中心及配套基础设施。目前，深圳依蒙科技、山东兆瓦热能科技等企业已确定进驻，标志着项目进入实质性落地阶段。该项目的实施，为垦利经济开发区产业转型提供了重要载体。 二、龙头企业引领与产业链协同发展 新发药业作为集聚区的核心企业，带动医药中间体、生物制剂、功能食品等细分领域协同发展。垦利经济开发区通过政策扶持和技术创新，推动产业链上下游整合，形成从研发设计到生产物流的全链条覆盖。这种“龙头+配套”的模式，不仅提升了产业竞争力，也为区域经济注入了新动能。 三、“智能+智造”赋能产业升级 垦利经济开发区在生物医药产业建设中突出智能化特色，采用“规划—建设—招商—运营”一体化模式，重点引进科技含量高、成长性好的项目。智能产业园通过数字化管理和先进制造技术，实现生产效率与用地效益的双提升，为生物医药产业的高质量发展奠定了坚实基础。 四、政策支持与区域经济带动效应 山东省和东营市将生物医药产业作为重点发展方向，为垦利经济开发区提供了土地、资金和技术支持。集聚区的建设不仅促进了本地就业和税收增长，还吸引了外部优质资源，增强了区域产业辐射力。未来，随着项目二三期的推进，垦利经济开发区有望成为华北地区生物医药产业的重要枢纽。

  2025-07-11

• 【垦利县招商】垦利经济开发区重点工程项目建设加速推进 激活区域发展新动能

  2023年以来，东营市垦利经济开发区聚焦高质量发展目标，通过强化招商引资、优化服务保障等举措，推动辖区内多个重点工程项目加速建设，呈现出产业升级与项目攻坚齐头并进的良好态势。开发区以重点项目为抓手，不断完善产业生态，为区域经济高质量发展注入强劲动力。 （一）项目建设现场热潮涌动，发展动能持续增强。在东营市垦利经济开发区各项目工地，建设者们抢抓施工黄金期，全力推进项目建设。新发药业9000吨/年新醛项目的设备安装工作有序开展，新建生产车间主体结构已完成，为后续投产奠定基础；石大胜华年产5000吨电解液添加剂项目正进行主体防护板安装，各项建设环节衔接紧密；依蒙科技智能终端项目一期车间装修工程已全部完成，进入设备调试准备阶段。多个项目的稳步推进，不仅展现了开发区项目建设的“加速度”，也为当地产业结构优化升级提供了有力支撑。 （二）精准招商构建产业体系，发展基础不断夯实。东营市垦利经济开发区立足产业发展实际，绘制完成产业招商谱系图，明确重点发展方向和招商目标。通过与专业招商机构合作，开发区实施精准招商策略，围绕主导产业延链补链强链，吸引了一批科技含量高、带动作用强的项目落地。在招商过程中，开发区注重项目质量与产业契合度，推动项目与现有产业体系深度融合，逐步构建起特色鲜明、优势突出的产业集群，为区域经济持续健康发展筑牢产业根基。 （三）优化政务服务提升效能，发展环境持续优化。为保障重点工程项目顺利推进，东营市垦利经济开发区全面推行流程再造，对涉企项目审批事项实施“一窗受理、限时办结”服务模式，简化审批流程，压缩办理时限。开发区不断创新政务服务方式，通过建立项目服务专班、提供全程帮办代办等举措，及时解决项目建设中遇到的困难和问题，营造出高效便捷的政务服务新生态。良好的营商环境有效激发了市场主体活力，增强了开发区高质量发展的内生动力。 （四）重点项目引领高质量发展，发展质效稳步提升。2023年，东营市垦利经济开发区实施的重点工程项目涵盖新材料、高端化工、智能制造等多个领域，项目建设与产业发展规划紧密结合。这些项目的建成投用，将进一步提升开发区的产业层次和核心竞争力，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型。开发区以重点项目建设为突破口，持续优化资源配置，促进产业集聚发展，为区域经济高质量发展注入新的活力，努力争当区域经济发展的排头兵。

  2025-07-10

• 【垦利县招商】2021年垦利区政府工作报告

  2021年垦利区政府工作报告各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作和“十三五”发展回顾刚刚过去的2020年，是“十三五”规划收官之年，也是垦利发展史上极不平凡的一年。面对疫情防控大考，在区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记视察山东重要指示精神，深入贯彻新发展理念，知重负重、攻坚克难，砥砺奋进、开拓创新，全面建成小康社会取得历史性成就，决战脱贫攻坚取得决定性胜利。这一年，我们千方百计保持经济平稳运行，地区生产总值增长3.7%，一般公共预算收入增长1.05%，固定资产投资增长13.7%。一是全力打好疫情防控阻击战。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，迅速启动响应机制，构建区、镇（街）、村（居）三级防控网络，联防联控、群防群治，全区保持了零输入、零疑似、零感染。二是扎实做好“六稳”“六保”工作。坚持超前谋划、超前部署，及时将工作重心由“疫情防控”向“统筹疫情防控和经济社会发展”转变，在全市率先成立企业运行保障工作组，出台支持中小企业共渡难关的政策意见，在减税降费、保险融资、延缓税款缴纳等方面打出政策“组合拳”。抢抓国家增加地方政府专项债券规模、扩大中央财政投资等机遇，谋划储备产业发展、“两新一重”类项目62个，总投资253.6亿元。累计获批债券资金42亿元、到账18亿元，抗疫特别国债到账6400万元，有力保障了海洋经济产业园污水处理厂、综合物流园等重点项目顺利实施。积极引进行业龙头、上市公司参与企业重整和资产整合，推动东材科技收购胜通光学膜板块、华熙生物收购东辰佛思特板块、大业股份收购胜通钢帘线板块，有效盘活破产企业资产，促进企业涅槃重生，带动产业提质升级。三是加快推进重大项目建设。全力推进总投资367.8亿元的112个省市区重点项目，石大胜华年产5000吨电解液添加剂项目率先实现试生产，形成稳定税源；生物医药优势产业集聚区、垦利街道老旧小区改造及黄河口镇、永安镇美丽乡村建设3个省补短板强弱项重点项目进展顺利。大力开展高质量招商引资，新签约四川东材、天津天智、华润电力等总投资475.5亿元的90个项目，全区在建招商项目79个，到位资金78.3亿元，实际到位外资5947万美元。四是持续深化改革创新。“十二大改革攻坚”69项年度重点任务全部完成。“一窗受理、一次办好、一网通办”改革进展顺利，176项“市县同权”事项全部承接到位。在全市率先实现省级“一业一证”改革20个试点行业全覆盖。“垦立办”政务服务品牌作为全市唯一县区典型上报省政府。群众利益联结机制、探索点状供地方式和畜禽粪污集中处理模式3项改革试点列入省级改革试验项目。事业单位改革试点全面启动。“标准地”试点顺利推进。“亩产效益”评价改革实现规上工业全覆盖。深入实施“优势产业＋人工智能”三年行动，22个项目入选省市扶持项目，制造业技改投资增长15.7%。五是全力保障和改善民生。民生支出增幅高于财政收入增幅3.7个百分点。区第四实验小学、和兴幼儿园建成投用，办学条件进一步改善。健全退役军人服务保障体系，发放抚恤定补资金1713万元。强化最低生活保障，发放各类救助资金2348万元。加快推进第五人民医院新院、感染性疾病楼建设，完善疾病预防控制、重大疫情防控救治、重大疾病医疗保险和救助体系，加强农村和社区基层公共卫生设施建设，全区公共卫生服务水平得到全面提升。各位代表，2020年主要目标任务的顺利完成，标志着“十三五”规划圆满收官。回望过去的五年，宏观经济形势复杂多变，改革发展稳定任务艰巨繁重，全区上下咬定目标、坚定信心，沉着应对各种风险挑战，凝心聚力、团结拼搏，推动经济社会发展和各项事业不断取得新的进展。这五年，经济保持平稳增长，综合实力迈上新台阶。2020年，全区实现地区生产总值267.4亿元，年均增长4.2%；一般公共预算收入达到29.2亿元，是2015年的1.4倍，年均增长6.8%；完成固定资产投资85.8亿元；社会消费品零售总额、进出口总额分别达到57.4亿元和101.4亿元，是2015年的1.3倍和2倍；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到48963元、20854元，年均增长6.6%、7.6%。获得了全国工业百强区、中国乡村振兴百佳示范县区、全省文化强省建设先进县、全省医养结合示范先行区、全省社会信用体系建设示范城市等49个省级以上荣誉称号。这五年，产业转型升级有力推进，结构调整取得新进展。三次产业占比由8.7:60.3:31调整为11.5:52.6:35.9。工业经济量质齐升。实施了垦利石化加氢尾油制白油等总投资22.7亿元的59个工业企业技术改造项目，新发药业新戊系列等总投资104亿元的76个战略性新兴产业项目，“四新经济”占GDP比重达到20.3%，高技术制造业占比达到15.8%，高新技术产业占比达到47.2%。在全市率先开展“四评级一评价”，关停并转化工企业54家、限制发展D类企业5家。新增“一企一技术”研发中心、科技企业孵化器、重点实验室、院士工作站等各类平台载体43家，培育国家科技型中小企业63家、高新技术企业32家、“专精特新”企业21家，新发药业入选全省“制造业单项冠军”、中小企业“隐形冠军”，万达集团荣获“省长质量奖”、连续12年入围中国企业500强。现代农业快速发展。实施小农水重点县、双河灌区续建配套节水改造、引黄灌区农业节水等各类水利项目39个，累计投入各类水利建设资金7.1亿元。农业现代化进程明显加快，新增市级以上农业龙头企业10家，各类合作社、家庭农场525家，现代农业产业园区5处，农业科技园区4家，53.8%的土地实现规模化种养。实施了天邦汉世伟种养加一体化、华澳大地、黄河口大闸蟹产业研究院等6个产业融合项目，被评为山东省农业“新六产”示范县、休闲农业和乡村旅游示范县。海洋经济加快发展，实施了总投资11.8亿元的陆海蓝圣甲壳素保健食品开发等12个项目，康华海洋牧场获批创建国家级海洋牧场示范区，现代渔业示范区获评山东省农产品加工业示范园区。品牌建设成效显著，黄河口大闸蟹、黄河口大米入选山东省知名农产品区域品牌，黄河口大闸蟹入选中国最具影响力水产品区域公用品牌，品牌价值达26.12亿元，景明水产品、一邦大米、惠泽大闸蟹等8个产品入选山东省知名农产品企业品牌产品，一邦水城米仓入选中国驰名商标，新通过4项省级农业标准化示范项目。新认证市级以上农业标准化生产基地10家、“三品一标”农产品40个。垦利省级农业高新技术产业开发区获批设立。现代服务业持续壮大。实施了总投资83.9亿元的91个现代服务业项目，金融、商贸物流、医养结合、文化旅游等产业蓬勃发展，现代服务业占比达到12.1%。全区金融机构发展到37家，核销不良贷款170亿元，2020年底各项存、贷款余额分别达到373亿元、412.8亿元，比2015年增加30.8亿元、72.8亿元，企业债务风险得到有效化解，金融生态逐步恢复。明珠广场商业综合体、西郊康养产业园相继投用，东营西郊现代服务区入选省级服务业集聚示范区，西郊汽车小镇入选省级服务业特色小镇培育名单，黄河口滨海旅游小镇被命名为首批省级特色小镇。扎实推进“旅游富民”三年行动，实施了天宁湖国家湿地公园、红滩湿地旅游度假区等总投资6.2亿元的17个“旅游富民”项目，建成国家AAA级旅游景区10处，成功创建为省级全域旅游示范区。这五年，城乡统筹发展步伐加快，城乡融合展现新面貌。城市功能日趋完善。深入开展城市品质提升三年行动，实施了胜兴商务中心、综合物流园等总投资10.4亿元的15项城建重点工程，完成了12个城中村和棚户区改造项目，受益群众3500余户。新建住宅小区43个，新增住宅面积323万平方米，完成13个油田移交小区和64个城区老旧小区维修改造。依法开展“拆违治乱”行动，推行“大数据”科技管控违建治理，有序推进城市有机更新。不断完善基础设施，实施了10条内通外联工程，新建改造雨污分流排水管网409公里，完成11条林荫路、6条生态廊道、6处街头游园等绿化工程，林荫路推广率、道路绿地达标率、公园绿地服务半径覆盖率均达到90%以上。乡村建设全面推进。编制完成全区乡村振兴规划和2个市级示范片区规划，永安镇、董集镇入选省乡村振兴“十百千”工程示范镇，罗盖村、宋坨村等19个村入选“十百千”工程示范村。稳妥推进美丽宜居乡村建设，五年来完成整村搬迁改造美丽宜居乡村建设项目5186户、15607人，满意率达到100%。完成农村旱厕改造21615户，建成农村公厕39座，创建美丽村居建设省、市试点各1个，成功申报首批省级城乡融合发展试验区。燃气村村通工程完成率、户通气率均达到100%。完成152个村庄农村生活污水治理，覆盖率达到51%。创建市级以上美丽乡村示范村43个、市级以上森林村居44个、市区级美丽庭院示范户1948户。生态质量明显改善。全力推进打赢污染防治攻坚战8项标志性战役，实施总投资56.6亿元的226项水气土污染治理工程，溢洪河、永丰河、六干排等3条主要河流水质基本达到地表水Ⅴ类标准，集中式饮用水源地水质达标率100%，溢洪河、民丰湖被省河长办评定为省级美丽示范河湖。2020年空气优良天数达到262天，比2015年增加112天，优良率达到72.6%，大气综合指数全市第一。中央、省环保督察和“回头看”反馈问题及105件信访件均已整改完成并销号，对377起环境违法案件进行了立案查处，环境污染突出问题得到有效整改。深入开展湿地城市建设三年行动，实施东三路和东八路生态环境综合整治等19个湿地建设项目，全区湿地总面积达到117万亩。深入推进渤海环境综合治理攻坚，恢复湿地478公顷、修复海岸线4千米。实施“三年增绿”计划、“国土绿化”行动，累计造林9.9万亩，全区森林覆盖率比2015年提高1.1个百分点。这五年，改革创新取得重大进展，经济社会焕发新活力。重点领域改革成效显著。全面推进“放管服”和“一次办好”改革，深化流程再造改革攻坚，推行企业开办全程电子化登记，优化工程建设项目审批制度改革，建成启用1.2万平方米新政务服务大厅，加快构建“互联网＋政务服务”体系，着力营造“无事不扰、有求必应”的优质营商环境。积极推进规模企业规范化公司制改制，108家企业完成改制，5家企业启动上市程序，18家企业实现挂牌。万达集团入选省级企业改革创新典型案例。大力推进装配式建筑发展，成功创建省级装配式建筑示范城市。圆满完成党政机构改革，在全市率先完成开发区体制机制改革创新试点任务。有序推进国有企业改革，集中整合国有资产，组建4家国有企业集团。稳步推进农村宅基地“三权分置”，全面完成农村集体产权制度改革，被确定为全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区，被评为全国农村创新创业典型县区。“十三五”期间承担省级以上改革试点任务40余项，“社区矫正”社会化新模式、信用体系建设等典型经验在全国、全省推广。开放发展成果丰硕。引进签约天邦汉世伟、华润财金、天立学校等项目319个，落地博马科技、四川东材、博冠城市广场等项目257个，到位外来固定资产投资298.6亿元，实际利用外资1.4亿美元。与50多所高校院所建立产学研合作关系，合作专家300余人，其中入选省“泰山产业领军人才”、市“黄河三角洲产业领军人才”13人。要素支撑坚实有力。全面完成“大棚房”问题专项清理整治，盘活低效闲置和批而未供土地2030.6亩，置换新增建设用地指标517.1亩，有力保障了东润新材料等项目落地。创新投融资模式，搭建起30亿元产业发展基金框架，首期5亿元基金已落地。开展应急互助资金试点，累计使用额度42.6亿元。这五年，各项社会事业健康发展，人民生活跃上新水平。五年民生支出123.2亿元，占财政总支出的80.2%，比“十二五”期间增加25.5亿元。社会保障不断完善。全区城镇新增就业20647人，城镇登记失业率控制在3%以内。最低工资标准由1710元/月上调为1910元/月，企业退休人员养老金实现“十六连增”，机关事业单位退休人员养老金实现“五连增”，城乡居民养老保险基础养老金最低标准由每人每月160元提高到217元。城镇职工基本养老保险单位缴费比例降至16%，累计阶段性减免企业养老、失业、工伤保险单位缴费1.5亿元。居民医疗保险个人缴费标准由280元提高到310元，参保率达到98%以上。在全省率先实行长期照护保险制度和大额医疗费用补充保险制度，累计为738人发放长期照护保险待遇842万元，为526人兑付大额医疗费用再救助保险323万元。将“两病”纳入城乡居民门诊统筹，为患者提供门诊用药保障。规范城乡低保工作，五年共发放城乡低保资金1.2亿元。加快推进医养康养产业发展，全力推进公办养老机构改革，全区特困人员实现集中供养。圆满完成国家卫生城市创建，通过全省医养结合示范先行区评估验收，盛世康养·东营胜利颐养中心建成并作为医养结合典型案例在全省推广。社会事业全面进步。新建、改扩建中小学、幼儿园9所，东营天立学校建成招生，33所中小学、幼儿园申报成为“全国家长学校建设实验学校”。胜利油田中心医院西郊医院建成启用，区疾控中心完成搬迁改造。各镇（街道）卫生院全部达到标准化要求，我区以全国第一名的成绩创建成为全国健康促进区。全面推进新时代文明实践中心建设，深化志愿服务，顺利完成全市第六届全国文明城市创建任务。深入开展“四季歌”群众文化千百万活动，“村村锣鼓响、户户歌声扬”乡村文化振兴群众文化品牌荣获山东省年度文化惠民活动品牌项目。脱贫攻坚成果显著。深入落实包靠帮扶机制，完善脱贫攻坚政策体系，持续深入开展巩固提升工程，全区2865户、5071名贫困人口脱贫质量得到全面提升，顺利通过省市脱贫攻坚评估验收。累计投入专项扶贫资金3886.8万元，实施产业扶贫项目47个，年均收益215.5万元，救助困难群众8349人次、支出救助资金255万元。建立扶贫动态监测和即时帮扶机制，开展精准扶贫，有效防止返贫和新致贫情况的发生。治理能力有效提升。全力推进“平安垦利”建设，扎实开展“两打一整治”、“三年禁毒人民战争”、扫黑除恶等专项行动，群众安全感、满意度显著提升。扎实开展安全生产专项整治三年行动，全区安全生产形势持续稳定。构建社会治理网格化服务管理中心、矛盾纠纷多元化解调处中心和区域治理运行管理中心“三中心”一体化高效运行体系，打造“高效联动、上下贯通、运转灵活”的新型治理格局。全面推进法治垦利建设，被表彰为全国“七五”普法中期先进县区。探索建立食品安全网格化监管新模式，被认定为省级食品安全区。高标准完成第三次全国农业普查、第四次全国经济普查，全面摸清经济家底。国防动员、双拥共建、优抚安置、退役军人、人民防空、油地融合、打击走私、妇女儿童、民族宗教、老干部、体育、工会、气象、档案、史志等工作都取得了新成绩。这五年，政府自身建设持续加强，服务效能实现新提升。建立区政府党组理论中心组集体学习制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育。制定印发《垦利区人民政府工作规则》，有效推进政府工作制度化、规范化、法制化。建立完善“1＋N”决策机制，及时研究解决重点难点问题。建立政府解决企业难题直通车制度，累计办理答复企业难题189个。认真落实民主集中制，严格依法行政，凡重大事项、重大决策，均提交会议研究，确保决策科学。注重发挥民生热线、网上民声的作用，群众诉求渠道更加畅通。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议375件、政协委员提案487件，办结率100%，满意率、基本满意率100%。认真履行全面从严治党和意识形态主体责任，狠抓省委巡视反馈问题整改，驰而不息纠正“四风”，营造了风清气正的发展环境。各位代表，过去的五年，我们始终保持政治定力，激发实干活力，迎难而上，加压奋进，落地了一批优质企业，实施了一批重大项目，化解了一批历史遗留问题，办成了一批群众关心的实事好事，政府的执行力、公信力大幅提升。在困难和压力面前，我们用干部的辛苦指数换来了经济的增长指数，换来了群众的满意指数。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想在垦利生动实践的结果，是区委总揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协高效监督、鼎力支持的结果，是社会各界及离退休老同志心系垦利、关心帮助的结果，是广大企业家攻坚克难、创新创业的结果，更是全区广大干部群众团结一心、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向所有关心支持垦利发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，时间是最忠实的记录者，奋斗是时代的最强音。审视发展轨迹，我们清醒地认识到当前还存在一些困难和问题，主要有：转型升级步伐慢，新旧动能转换任务依然艰巨；创新能力不强，“四新”经济发展较慢；稳增长压力加大，财政收支矛盾突出；生态环保任重道远，安全生产还存在薄弱环节；民生领域还有不少欠账和短板，与群众对美好生活的期盼还有差距；个别干部工作标准不高，担当意识不强，干事创业劲头不足，等等。对这些问题，我们将落实针对性措施，认真加以解决。 二、“十四五”时期目标任务在深入学习贯彻党的十九届五中全会精神基础上，根据省委十一届十二次全会、市委六届九次全会精神和区委一届七次全会通过的建议，区政府编制了《垦利区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》，已提交大会，请一并予以审议。“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们既面临诸多风险挑战，也面临难得的历史机遇。“十四五”时期，全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，抢抓实施黄河流域生态保护和高质量发展国家战略机遇，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面落实省、市工作部署，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，突出抓好“四项重点工作”、大力实施“九个三年行动计划”、着力推进“五区建设”，在“打造山东高质量发展的增长极，黄河入海文化旅游目的地，建设富有活力的现代化湿地城市”上走在前列，全面开创新时代现代化强区建设新局面。今后五年发展主要目标是：――经济持续健康发展。进一步优化经济结构，全面提升创新创业能力，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，现代化经济体系建设取得重大进展。聚焦产业发展，强化企业创新主体地位，全社会研发经费占比提高到2.3%，科技创新能力大幅提升。地区生产总值年均增长5.6%，固定资产投资年均增长7%以上，一般公共预算收入年均增长3%。――生活质量显著提高。稳步提高居民收入水平，实现更加充分更高质量就业，基本公共服务均等化建设加快推进，教育教学质量不断提升。医疗卫生水平、养老服务能力持续增强。群众思想道德、科学文化和健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强，文化事业繁荣发展，公共文化服务体系更加完善。乡村振兴战略全面推进，脱贫攻坚成果巩固拓展。城乡居民人均可支配收入年均增长与经济发展同步。――城乡融合步伐加快。城乡区域发展协调性明显增强，功能布局更加合理，公共服务设施更加完善。打造乡村振兴齐鲁样板，农业质量效益和竞争力明显提高，实施乡村建设行动，深化农业农村改革，加快农业农村现代化。常住人口城镇化率达到67%。――生态环境持续改善。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，全面完成省市下达的约束性指标。城乡人居环境明显改善。扎实推进湿地城市建设，加强湿地保护与修复，统筹推进海洋发展与生态保护，筑牢生态安全屏障，森林覆盖率进一步提高。――改革开放全面深化。重点领域和关键环节改革取得新成果，全面深化改革完成阶段性目标。充分激发市场主体活力，加快推进产权制度改革和要素市场化配置改革，积极参与“一带一路”建设，主动融入京津冀、环渤海经济圈和省会经济圈，加大“双招双引”力度，构筑高水平对外开放新高地。――治理效能有效提升。更好发挥政府作用，行政效率和公信力显著提升。创新社会治理模式，社会治理水平明显提高，城市管理更加科学高效。“平安垦利”建设取得新进展。防范化解重大风险和突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，社会更加和谐稳定。我们坚信，有市委、市政府和区委的坚强领导，有历届领导班子打下的良好基础，有全区人民的不懈奋斗，垦利一定能够全面完成“十四五”奋斗目标，在全面建设社会主义现代化新征程中谱写发展新篇章，让人民生活更加美好！ 三、2021年政府工作安排今年是实施“十四五”规划的开局之年，也是垦利推动新旧动能转换、实现高质量发展的关键之年，做好今年的经济社会发展工作，对“十四五”开好局、起好步意义重大。今年主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上；一般公共预算收入增长5%左右；固定资产投资增长9%以上；城乡居民人均可支配收入增长与经济发展同步。重点抓好以下六个方面的工作： （一）突出实体经济，坚定不移抓招引、上项目、稳增长，夯实高质量发展基础。全力推进“双招双引”。继续把“双招双引”作为决胜经济工作的第一战场、一号工程，主要负责人带头、专业队伍跟踪、部门园区联动，力争取得更大突破。聚焦重点招引，围绕省“十强产业”、市“5＋2＋2”和区“5＋4”产业体系，以“2＋2＋N”重点园区为载体，实施“一园一策”，集中开展“一对一”“点对点”精准招商。聚焦企业招引，围绕新发药业、石大胜华、万达集团、垦利石化等骨干企业，制定出台“链长制”工作方案，深入开展“引上游、接下游、抓龙头、带配套”招商活动，放大企业带动能力，促进优势产业集群发展。聚焦市场招引，强化专业招商，加强与第三方机构合作，注重运用资本助力重大产业项目招引，发挥“双招双引”专业机构和招商大使作用，凝聚招引力量。2021年，力争签约省外项目100亿元、实际到位资金60亿元以上，引进高投资强度、高产出效益、高科技含量、高产业关联的“四高”项目10个以上。聚焦人才招引，坚持“以赛选才、载体聚才、资本助才、环境留才”，举办“企业高校院所行”“专家垦利行”“海洋发展高端论坛”等活动，引进培育省级以上创新创业人才30人以上。全力抓好项目建设。坚持“项目为王”理念，研究出台“要素跟着项目走”的“精准滴灌”政策，按照“工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任实效化”工作要求，全力推进重点项目建设。突出抓好56个省市区三级重点产业项目，确保20个项目开工建设，25个项目投产达效，加快形成“四个一批”接续滚动发展的良好局面。全力服务企业发展。牢固树立“企业为尊”理念，在全社会营造尊重企业家、礼遇创业者的浓厚氛围。充分发挥“政府解决企业难题直通车”作用，畅通企业反映问题渠道，帮助企业解决瓶颈制约，让企业家在垦利安心创业、放心发展。严格落实减税降费各项措施，有序兑现政府各项承诺，引导银行机构争规模、增投放，服务实体经济发展。加强金融风险监测预警，加快推进重点企业破产重整进程，“一企一策”分类处置企业债务风险。加强社会信用体系建设，进一步拓展“诚垦分”“信易＋”系列守信激励应用范围，打造更具吸引力的投资环境。 （二）突出动能转换，坚定不移转方式、调结构、优平台，厚植高质量发展优势。坚持做大总量与提升质量并重、做优做强优势产业与培育新兴产业并举，大力实施工业强区战略，全面提升工业经济发展的质量和效益。提升产业支撑力。做大做强高端化工、高端制造、生物医药、汽车及零部件等优势产业，重点推进好生物医药优势产业集聚区、钢帘线智能化生产等56个项目。突破发展新材料产业，依托石大胜华、石大富华、四川东材、合益公司等优势企业和锂电池负极材料、高端光学膜、高性能树脂、高纯度三氟化硼等优势产业，加快推进10万吨/年甲醇钠甲醇溶液及5000吨/年固体甲醇钠等项目，打造新材料产业隆起带。深入推进“优势产业＋人工智能”三年行动和“百企技改”工程，加快产业数字化、智能化，年内实施新发药业维生素B1智能化改造、东营中联大数据智能化共享平台等高水平技改项目20个以上，推动工业转型升级。提升企业竞争力。实施龙头企业培育工程，支持万达集团、垦利石化等企业加快转型升级，集聚土地、能耗、环境容量等各类要素指标，向大企业、大项目倾斜。实施中小微企业成长工程，对现有17家市高成长型重点培育企业进行动态跟踪、精准服务。年内新增规上工业企业10家以上。实施科技创新工程，引导骨干企业加大研发投入，推动现有创新平台提档升级，支持新发药业申报市技术创新中心、宇佳等5家企业申报市重点实验室，年内新增高新技术企业和科技型企业5家，市级以上企业技术中心、工业设计中心、一企一技术研发中心、技术创新中心、院士工作站等各类创新平台6家。提升园区承载力。深化园区管理体制改革，建立更加精简高效的管理体制、更加灵活实用的运营机制，支持园区成立投融资平台公司，设立产业发展基金，吸引社会资本参与，实现“政府搭台、企业唱戏、市场化运作、平台化经营”，全面提升园区发展活力。经济开发区在完善园区道路、管网等配套设施基础上，深化标准地出让改革，建设智能制造产业园，量身定制50万平米标准化厂房和研发综合楼，“筑巢引凤”吸引轻资产、高附加值项目快速落地。支持胜坨化工园区进一步完善园区公共管廊、特勤消防站、污水处理厂等配套设施，妥善解决园区批复区用地指标紧张、大项目落地缺乏载体等问题，争创国家级智慧园区。 （三）突出乡村振兴，坚定不移扬优势、夯基础、带全域，筑牢高质量发展支撑。突出沿黄、沿海、盐碱地优势特色，支持永安、董集两个示范片区创建省级示范片区，垦利街道创建市级乡村振兴示范片区，积极争创国家级现代农业产业园，全力打造沿黄乡村振兴齐鲁样板示范区。推动现代农业提质增效。夯实农业生产基础，高质量完成4万亩高标准农田建设，严守耕地红线，稳定粮食产量，确保粮食安全。提升产业层次，培育壮大大闸蟹、水稻、参虾、贝类等特色优势产业，加快推进牧原公司生猪养殖、天邦拾分味道种养加一体化、黄河口镇农业产业融合示范园等总投资4.7亿元的18个产业振兴项目，规划建设7处设施农业发展示范基地，提高农业发展质量。做优黄河口农产品品牌，扎实做好黄河口大闸蟹、大米良种繁育选育工作，完善农产品标准执行体系、质量监督体系，全面推行食用农产品合格证制度，年内认证“三品一标”农产品6个以上。延伸农业产业链条，着力引进农产品精深加工和中央厨房、冷链物流等项目，推进一二三产业融合发展。继续开展“旅游富民”三年行动，推进红滩湿地旅游度假区、华澳大地田园综合体、黄河口大闸蟹产业园等项目，培育乡村发展新动能。发展壮大海洋经济，重点推进海洋经济产业园、中朗现代渔业产业园、康华海洋牧场等7个重点项目，打造高质量发展“蓝色引擎”。引导新型农业经营主体健康规范发展，培育新型农业经营主体50家以上。以抓工业园区的理念抓农业园区建设，坚持国家、省、市、区四级联创，创建1个国家级、1个省级、1个市级、4个区级现代农业产业园。加快东营黄河三角洲果树产业技术研究院建设，推动耐盐碱林果产业高质量发展，促进富民增收、生态改善。实施乡村建设行动。科学编制村庄规划，优化农村生产、生活、生态空间。稳妥推进美丽宜居乡村建设，实施4个村、316户群众转移安置。突出抓好村外路域环境整治、村内人居环境整治、农户庭院绿化美化三大重点任务，创建市级以上美丽乡村示范村6个。持续抓好农村生活垃圾分类减量示范区建设，年内实现全区农村生活垃圾分类减量化全覆盖。强化农村改厕规范升级和后续管护。实施25个村农村生活污水治理，农村生活污水治理率达到58%以上。实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，年内畜禽粪污综合利用率达到90%以上。开展河湖环境整治提升专项行动，精心打造溢洪河、民丰湖等一批美丽示范河湖品牌。实施共集新时代文明实践基地、七村研学旅行文化基地等总投资1040万元的6个文化振兴项目，不断提高群众文明素养。激发农村发展活力。深入实施“红色雁阵”工程，培育引进组织建设、产业发展带头人。实施高素质农民培育、青年人才创新创业示范基地建设等项目，培训农村实用人才和新型职业农民1200人次以上。有序实施土地增减挂钩项目，整合优化涉农资金，引导工商资本、社会资本投入农业农村领域，为乡村振兴提供资金支持。深化农村体制机制改革，全力创建农村体制改革试验区，持续推进集体资产股权抵押贷款试点，探索“股权＋”贷款品种，破解农村融资难题。加强宅基地管理，完成农村房地一体登记发证工作。创新小农户与现代农业有机衔接的利益联结方式，让农户分享更多产业发展收益。巩固拓展脱贫攻坚成果。加强对农村低收入人口分类帮扶，及时落实兜底保障等帮扶措施，提高脆弱群体的收入水平和发展能力，进一步缩小收入差距。健全防止返贫监测帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展常态化监测预警，即时发现即时帮扶。管好用好现有的扶贫产业项目，增强“造血”功能，实现协调、可持续发展。 （四）突出品质提升，坚定不移拓功能、补短板、提内涵，构建高质量发展载体。用工匠精神建设城市。科学编制全区国土空间规划，优化教育、卫生、交通等基础设施布局，针对民丰湖周边、城区东北部片区等重点地块适时进行城市设计，依托湿地城市建设三年行动，重点实施垦利城投商业综合体、城区东南部生态修复等项目，全面融入中心城，建设东营北部活力宜居魅力新城。深入开展城市品质提升三年行动，实施总投资1.7亿元的老旧小区改造、广兴路西延道路建设等17个重点项目，积极推进小区既有建筑加装电梯、零星小区集中物业管理等一批重点工程和为民办实事项目，全面提升城市服务功能和质量。加快市政基础设施建设，持续实施排水管网清淤、背街小巷整治、城区亮化等工程，优化提升供热设施，着力解决城区住宅小区供热设施老旧问题。用先进理念经营城市。牢固树立“精明增长”“精致城市”理念，突出以产兴城、以城促产、实体化开发，统筹配套创业就业、文化教育、商业娱乐等功能设施，重点实施总投资119亿元的博冠城市商业广场、全福元商业综合体等21个城建重点项目，完善城市服务业，发展城市总部经济，培育品牌化、品质化、特色化消费业态。做好城市土地经营文章，优化建设用地结构布局，新增用地优先保障新产业、新业态项目。坚定不移推进产城融合发展，加快发展新业态、新商业模式，建设宜居宜业的高品质城区。深入挖掘黄河、海洋、湿地、油田文化资源，注重把文化元素植入城市建设，增强城市魅力和吸引力，打造宜居城市、韧性城市、精致城市、智能城市。用绿色发展引领城市。深入实施生态环保和“四减四增”三年行动，加快推进河道生态修复、挥发性有机物治理等总投资2.1亿元的17项污染治理环保提升工程，空气优良率持续提高，河流水质稳定达标。抓好入河（海）排污口、渔港环境综合整治，建成智慧海洋综合管理平台，持续改善海洋生态环境。全面落实河长制、湖长制、湾长制、森林湿地长制体系，进一步优化城市绿化布局，完善城北绿化长廊等94.2万平方米绿地市场化营林模式，新增、更新林地面积1540亩，让我们的城市抬头见绿、鸟语花香、生机勃勃。 （五）突出改革创新，坚定不移聚要素、破瓶颈、添活力，增强高质量发展动力。坚持创新驱动、内涵发展，扎实有序推进各项改革，促进各类要素合理流动、高效集聚，进一步增强发展的动力和活力。持续深化重点领域改革。更加注重改革的整体性、协同性，在全市率先开展“集成改革攻坚行动”，分批次清单式培育打造改革创新事项，重点实施4个领域16个集成事项、52个具体项目，推动改革进入“系统集成、协同高效”新阶段。深化“一窗受理、一次办好、一网通办”改革，大力推广“网上办、掌上办、就近办、帮代办、承诺办、视频办”，推进工程建设项目审批环节全要素整合、全流程再造，构建“垦立办”行政审批新生态。深化财税金融体制改革，增强财政资金的引导和放大作用，争取更多上级政策资金和专项债券。积极防范和化解债务风险，确保政府性债务保持在合理区间。支持省级农业高新技术产业开发区体制机制改革创新，增强园区发展活力。深化事业单位试点改革，提升公益服务水平。继续做好国企改革工作，转变发展思路，增强国有企业发展活力。坚持企业上市、挂牌并重，年内新增“小升规”企业20家以上，推动合益气体、旺豪化工2家企业上市，景明水产、固泰尔建筑科技2家企业新三板挂牌。持续深化对外开放。落实“服务大使”全程盯靠制度，重点推进华润新能源等项目，引导62家外贸企业加强与“一带一路”沿线国家的经贸往来，开拓多元化出口市场，保持对外贸易稳定增长。认真落实上级稳外资外贸各项政策措施，引导帮助企业用好跨境电商服务区、公共海外仓等外贸平台，实现利用外资、外贸进出口稳定增长。持续深化创新驱动。深入实施“创新型城市建设”三年行动，实行重大科技工程创新项目“揭榜挂帅”，加快推动关键核心技术取得突破。积极推进黄河三角洲海洋资源保护与利用研究院建设，打造海洋产业创新创业新平台。深化产学研合作，鼓励中小企业与高等院所合作建立实验室，与上下游企业共建技术创新平台，用好宝丰汽配摩擦材料智能装备研究院、合益气体硼同位素实验室，努力培育一批掌握产业“专精特”技术的企业。 （六）突出民生改善，坚定不移兜底线、强弱项、保基本，共享高质量发展成果。坚持“以人民为中心”的发展思想，民生支出总量只增不减，让改革发展成果更多更公平惠及全区人民，让发展更有温度、幸福更有质感。抓实民生实事建设。今年计划实施总投资25.6亿元的9项23件民生实事。一是公共卫生服务能力提升工程，二是城镇教育基础设施更新工程，三是美丽宜居城市提升改造工程，四是乡村振兴美丽乡村建设项目，五是公共安全保障能力建设工程，六是城镇供水品质深度提升工程，七是农村道路便捷安全出行工程，八是社会福利保障能力提档工程，九是生态环境治理体系建设项目。加快社会事业发展。完善高质量教育体系，推动基础教育15年一体化。加快推进天立学校二期、第三实验小学扩建等工程，进一步改善教育教学条件。全面推进“健康垦利”建设，健全完善公共卫生服务和疾病预防控制体系，深化医药卫生体制改革，推动康养产业发展，加快推进盛世康养·东营胜利颐养中心二期、第五人民医院新院建设。严格落实常态化疫情防控各项措施，持续巩固“零疫情”防控成果。深入推进城乡公共文化服务体系建设，创新实施文化惠民工程，继续开展“四季歌”群众文化活动，推动“非遗在社区”国家试点工作，传承弘扬优秀传统文化。完善社会保障体系。积极落实就业优先政策，年内实现新增就业2500人，城镇登记失业率控制在3%以内。严格落实各项社会保险政策，推动社会保险经办工作优化创新，不断提高便民服务水平。稳妥提高城乡低保、特困人员救助供养标准，适度扩大城乡低保保障面，提高分散供养特困人员照料护理服务水平。健全重大疫情医疗救治医保支付政策和费用保障机制，完善异地就医直接结算制度，在突发疫情等紧急情况时，确保医疗机构先救治、后收费。深化社会治理创新。围绕建设更高水平的“平安垦利”，实施专项基层平安创建活动，扎实开展各行业、领域重点问题和矛盾纠纷排查化解工作，切实提高防范化解重大风险的能力。健全依法信访、依法处访工作机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，将诚实守信相关内容纳入村规民约，探索“市域社会治理+信用”的社会治理新模式，争创信访工作示范县区。提升民生热线、网上民声工作水平，切实解决好群众合理合法诉求。深入实施创新社会治理三年行动，着力推动“三联”机制和“情指行”一体化建设，广泛开展全方位、多维度“全民反电诈行动”，部署开展新一轮禁毒人民战争，争创全省禁毒示范县区。全面提升社会治理法治化、智能化、专业化、社会化水平，推动社会治理网格化服务管理中心、矛盾纠纷多元化解调处中心、区域治理运行管理中心，与公安110指挥中心融合运行，实现更高层次更高效率的“警调联动”“警网融合”，努力打造更具特色的“城市大脑”管理品牌。深入开展安全生产专项整治三年行动，健全完善应急救援机制，提升防灾、减灾、抗灾、救灾能力，确保全区安全生产形势持续稳定。加强食品药品安全管理，保障群众“舌尖上的安全”。深入推进法治垦利建设，全面推进“八五”普法，提升法治建设水平。扎实开展双拥共建、国防教育、人民防空、民兵预备役等工作，关心支持老干部、工会、妇女儿童、青少年、残疾人和老龄事业发展，积极推进民族宗教、体育、气象、档案、史志等工作。 四、切实加强政府自身建设新形势、新征程、新任务对政府工作提出了新要求，我们将坚持人民主体地位，勇担历史使命，顺应群众期盼，认真履职尽责，对人民负责，让人民满意。 （一）旗帜鲜明讲政治，始终做到忠诚为政。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节。强化制度意识，维护制度权威，推动制度优势更好转化为政府治理效能和发展动能。贯彻新发展理念，落实意识形态责任制，坚持在区委领导下开展政府工作，雷厉风行落实区委安排，做到区委有部署、政府抓落实。 （二）依法行政重规范，始终做到阳光施政。加快推进政府治理体系和治理能力现代化，运用法治思维和法治方式抓工作。认真执行重大行政决策程序规定，开展社会稳定风险评估，坚持民主集中制、重大决策合法性审查和集体决策制度，保障决策的合法性、科学性和民主性。自觉接受区人大及其常委会法律监督和区政协民主监督。全面推行政务公开，让政府工作置于“聚光灯”下，广泛接受社会和舆论监督。 （三）干事创业敢担当，始终做到为民勤政。牢记责任使命，勤勉履职尽责，求真务实、力戒浮华，用发展成果说话，用工作实绩交卷。敢于担当作为，勇挑重担子，敢啃硬骨头，多为落实想办法，不为退缩找理由，在应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾中冲锋在前，用实际行动推动经济社会发展。持之以恒加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高七种能力，做到想干事、能干事、干成事。 （四）清正廉洁做表率，始终做到干净从政。坚持用全面从严治党统领政府工作，落实主体责任和“一岗双责”，严格遵守政治纪律和政治规矩。坚持公正用权、谨慎用权、依法用权，健全行政权力约束机制，强化廉政风险防控措施，管好用好公共资金、公共资源和国有资产，大力整治和查处侵害群众利益的各类“微腐败”，以实际成果取信于民。牢固树立“过紧日子”的思想，持续推进节约型政府建设，进一步严控一般性支出和“三公”经费。坚决把纪律和规矩挺在前面，加强党风廉政教育，打造忠诚干净担当的干部队伍。各位代表！奋斗与梦想激荡交织，使命与担当催人奋进。让我们在区委坚强领导下，以开局就是决战、起步就是冲刺的精神状态，只争朝夕、不负韶华，砥砺奋进、逐梦前行，为加快建设新时代现代化强区努力奋斗！

  2025-07-08

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